本文以特別權力關係的觀點來看我國中小校長之評鑑與甄選，特別權力關係簡而言之便是為了使國家主權行使，特別規定某些身份的國民必須放棄其部分對基本權的主張，包括部分的制度性保障和防禦權等。而由特別權力關係理論所賦予這些指標的時代意義，便顯示出校長儲訓任用與專業發展、評鑑制度建立之急迫性與必要性，因為無論是校長之特別權力評鑑指標中的計畫、組織、管理、教學視導、公共關係，亦或是校長之特別權力甄選指標中的領導能力及專業能力，皆需在遵循法源與道德規約的過程中，以校長之專業知能為基礎、實際面向學校場域為核心，並以服務領導為理念、永續發展為目標而達成。
當代在基本人權保障的憲法規範意旨下，特別權力關係理論的支配地位已告退潮，例如檢討學生在學關係的司法院釋字第三八二解釋，對於營造物利用的特別權力關係理論，即產生重大的衝擊。由於公立學校被定位為無權利能力之營造物，屬於各縣市政府的派出機關，意謂公立國民中小學欠缺獨立性，必須忍受主管教育行政機關的適法性與適當性監督。有鑑於此，民間教改團體倡議學校公法人化，以擺脫各項人事、會計等法規上的控制。依其建議，公辦法人化的經營方式，是指由政府出資設立學校，但賦予學校法律上獨立的權利能力，使學校成為公法人，具有財政及人事上的自主性，政府不負實際經營的責任。學校的營運可由政府代表、學校代表與各個社會團體推派代表組 成校務會議，負責學校的經營與維持。
在人事自主權方面，首先必須說明的是校長的定位與選任問題。在過去的學校組織法制上，公立國民中小學是採行首長制。雖然如此，校長一方面擁有極少的人事任免權及學校事務自主決定權，因為在中央集權管理下，校長必須遵守各種行政命令及函示的管制；另一方面，在法令規章的要求下，校長享有極大的行政裁量權，以監督教師是否確實執行上級機關的教學要求。在此意義下，校長的角色比較像是「局長的部下」與「教師的長官」，而不是「首席教師兼行政主管」。因此，校長成為學校教育科層體制下一環，並且扮演關鍵性角色，承上級之命監督教師的教學活動，使得原應支援教學活動的學校教育行政系統，反而成為宰制教學部門的威權體制。
文章聯結:從特別權力關係看我國中小學校長之評鑑與甄選
http://www3.nccu.edu.tw/~mujinc/journal92/5-15.pdf
沒有留言:
張貼留言